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从立法角度而言,因为建设工程的特殊性和安全性要求,对建设工程施工合同制定了专门的法律规定并予以完善规范,以维护建筑市场的秩序和保证建设工程的质量。以这个角度来看,农村自建房应该签订建设工程施工合同。从农村自建房的要求及特点看,施工人员不仅要提供劳务,还要利用自己的设备和技术按照房主的要求完成施工,农村自建房也是一个小型工程建设项目,应该签订建设工程施工合同。但是,在实践中,由于农村自建房的施工人员多是个体从业的泥工、瓦工等自行招募组织起来的不具备相应资质的施工队伍,通常都是与房主达成口头建房协议即开始施工。在此种现实情况下,并不适用于建设工程施工合同,因此,当农村自建房行为发生纠纷时,通常将农村自建房行为界定为承揽合同或者雇佣合同。
对于村庄建设规划范围内的农民自建两层(含两层)以下住宅的建设活动,县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式。也就是说,农民自建两层(含两层)以下的住宅承建方是不需要建筑从业资质的。为了解决农村自建房质量监管问题,有些地区制定出台农村自建房房屋质量管理办法,以立法形式加强农村自建房房屋质量管理,探索建立健全农村自建房房屋质量长效管理机制;有些地区建立了村镇建设工程管理服务机制,设立村镇建设工程管理监督管理员,负责农村自建房工程质量安全监管工作;有些地区建立健全农村自建房工程质量安全监管责任体系和问责机制,把农村房屋工程质量安全纳入乡(镇)主要负责人目标绩效考核体系。农村自建房设计图片
在农村自建房施工过程中,如果施工人员致使雇佣关系之外的人员受到伤害,在实践中,根据实际情况,可以区分为以下几种情况:自建三层(含三层)以上房屋需要,若房主未按规定办理建房手续,将工程发包给无的承包人施工,则房主存在选任过失,需要承担过错责任。自建两层(含两层)以下低层住宅且包工包料的,由承包方承担房屋建造的全部事项,工期满后房主向承包方支付报酬,一般认定为承揽合同。这种情况下,虽不需要,但具有农村建筑工匠资格的人员或具有当地一般工匠水平的人员可认定为具有承揽资质,如房主在没有定作、指示或者选任过失的情况下,一般不承担赔偿责任。农村自建房设计图片
农村自建房具有农村建筑工匠资格的人员或具有当地一般工匠水平的人员可认定为具有承揽资质,如房主在没有定作、指示或者选任过失的情况下,一般不承担赔偿责任。自建两层(含两层)以下低层住宅且包工不包料的,即“包清工”,房主在整个施工过程中发挥指挥、监督和管理的作用,对施工者起实际控制和支配的作用。施工者因提供劳务造成他人损害的,由接受劳务一方即房主承担侵权责任,提供劳务一方因劳务自己受到损害的,则根据双方各自的过错承担相应责任。农村自建房设计图片